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深入贯彻落实关于“强化土地空规划对专项规划的引导和约束作用”的重要指示精神，按照2023年全国自然资源工作电视电话会议关于“探索建立专项规划名录及相应审查机制”的有关要求，进一步理顺土地空之间的总体规划、详细规划和专项规划的关系。第一批介绍2023年6月国土空间相关专项规划工作部署会上交流的六省市经验，厦门篇今日推出。

2019年5月，《关于建立国土与[/k0/]之间规划制度并监督实施的若干意见》发布实施，确立了新时期国土与[/k0/]之间的规划制度，强化了国土与[/k0/]之间规划对各类专项规划的引导和约束，对专项规划即国土的地位、定义、内涵和编制审查提出了明确要求。

2023年7月，国新办以“权威部门先行”为主题召开系列新闻发布会，要求“认真落实区域经济布局和优势互补、高质量发展的国土空制度部署，深化“多规合一”改革，形成国土空总体规划体系”。因此，抓紧编制详细规划和专项规划作为下一步工作的重点。

为落实国家和自然资源部的工作部署，厦门市自然资源和规划局成立四年来，与国土总体规划空同步编制了一系列专项规划，探索了总体规划与专项规划之间的传递反馈、专项规划空之间的协调、专项规划与详细规划之间的衔接互动、专项规划实施的监督，建立了专项规划编制审批工作机制。这些努力深化了“多规合一”改革，形成了一套共绘一张蓝图的做法，为国土空规划的细化实施做出了有益探索。

一、统筹编制总体规划与专项规划，加强专项规划之间空间协同支撑总体规划编制，同步编制总体规划配套的专项规划。2019年5月，厦门市委办公厅、市政府办公厅印发《〈厦门市国土空间总体规划（2019－2035年）〉编制工作方案》，明确在总体规划编制过程中，市资源规划局会同各行业主管部门同步开展25个专项规划编制工作（规划清单详见附件，至今23个专项规划已经取得市政府批复），涵盖综合交通、公共服务、市政设施、产业发展以及文物保护等特定领域，并建立总体规划与专项规划传导反馈的机制。一方面强化总体规划对各类专项规划的指导约束，将总体规划的各项指标、布局要求传导到专项规划；另一方面各专项规划深化了总体规划内容，并对总体规划进行了校核与反馈，使得各职能部门主动参与到国土空间规划体系构建工作中。全域空间覆盖，加强农业、生态空间专项规划编制。厦门加强专项规划的国土空间全域覆盖，建立专项规划目录清单制度，尤其是加强农业空间、生态空间区域内的专项规划编制，包括高标准农田、生态修复、湿地保护、矿产资源、海岸带及生态控制线等。加强专项规划之间空间协同，共绘“一张蓝图”。专项规划编制之初，由市资源规划局统一提供基础空间数据，通过技术对接会议等多种形式，与专项规划职能部门进行技术对接，就规划冲突部分重点分析，经协商一致后进行修改落实，保证规划方案深度协调。专项规划报批前，需要将涉及空间利用的规划内容报送市资源规划局进行规划符合性审核，针对空间准入、规模传导、布局管控等方面开展空间一致性、指标符合性、图文一致性审核。完成审核后报送由市委书记主持的市规委会审议通过后，依法上报市政府审批。经批复的专项规划，统一纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行管理，辅助规划实施全过程管理，实现业务共商、空间共管和成果共享。二、加强专项规划与详细规划的衔接，推进对专项规划实施的监督。

逐层明确专项规划空之间的内容深度，加强与详细规划的衔接。厦门正在进一步优化专项规划与详细规划同步衔接更新机制，根据专项规划特点对空之间的内容深度进行分类，明确要素层级(市级、区级、街道级、社区级)，明确要素类型(线状要素落地、地块要素落地、联建要素落地)，准确标注建设项目与控制区空之间的位置。从而确保专项规划向上落实总体规划的约束性指标和刚性控制要求，向下将主要内容纳入详细规划，确保专项规划遵循各行业内部技术要求，围绕加强要素保护的目标，优化要素空布局，指导各区政府和区总部按照规划推进项目落地。

结合“5-3-1”规划实施体系，推进专项规划实施。专项规划中明确近期建设规划的内容，建设项目库。依托国土空信息平台，以项目库为载体，加强与国土空近期实施计划、三年行动计划、年度实施计划的互动衔接，将专项规划纳入“5-3-1”规划实施体系，使各职能部门对专项规划实施情况有空把握。

结合城市体检，加强对专项规划实施的监督。土地空规划的实物检查与评估是提高规划实施水平，协调土地空利用的有效途径。厦门创新了体检评估的技术路径，拓展了体检评估的分析维度，强化了体检评估结果的应用，关注了规划编制实施过程中的难点，更好地支撑了专项规划的优化完善，为项目建设时序安排提供了精准的数据支撑，为城市高质量发展决策提供了有效建议。

三是完善政策机制和平台建设，确保“一张蓝图绘到底”

制定地方性政策文件，明确空之间的职责分工。自2014年实施“多规合一”改革以来，厦门先后出台了《厦门经济特区多规合一管理若干规定》、《厦门市多规合一规划管理办法空、《关于建立国土规划体系空并监督实施的实施方案》等政策文件，加强了市政府对“多规合一”工作的统一领导。市“多规合一”领导小组办公室，挂靠在市资源规划局，负责统筹全市空规划工作，各行业主管部门负责本行业专项规划的组织编制。明确空之间各职能部门对相应设施和要求的规划和实施监管职责，促进空之间共管。

统一技术标准，规范专项规划管理。根据上级部门的指导意见，结合本地实际，厦门市制定了《厦门市公共服务设施专项规划制图规范、数据库建设规范和交换标准》、《厦门市市政和交通专项规划制图规范、数据库建设规范和交换标准》等规范性文件，明确了专项规划的成果和存储要求。按照标准规范构建“专项规划成果入库上图”的业务模式，探索形成一批重大交通设施、重大项目等典型专项规划质检工具，助力提升成果管理效率和精细度。

推动部门平台共享和数字化赋能规划协作。基于基础信息平台和国土与[/k0/]间“一张图”实施监管体系，按照统一底图、统一标准规范、统一规划衔接的要求，持续动态更新国土与[/k0/]间“一张图”。目前已收录600多个数据图层，底数清晰，底图准确，为专项规划的编制提供了全面、权威的基础数据。各部门负责现状和规划数据，加强数据共享共用，推进数据实时更新。

下一步，厦门将进一步完善国土空规划体系，加强自然资源部门空规划能力建设，完善法律法规政策和技术标准，加强专项规划的传递、协调和实施。深化“多规合一”改革，依托空之间的信息平台，积极服务职能部门，合力推进“一张蓝图绘到底”，不断提升空之间的治理水平，推动城市高质量发展。

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来源:厦门市自然资源和规划局新媒体编辑:曲(见习)